創建時間:2022-09-16 16:59

 2022

08/19

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近年來,我國經濟在復雜多變的國際環境下,依舊保持了穩定的增長率和較高質量的發展,其中一個重要原因就是以高新技術企業未代表的新興產業得到了長足發展。


十八大以來,我國提出科技強國的政策號召,不斷深化經濟體制改革,并推出一系列政策措施促進新興技術的發展,以高新技術企業為代表的高科技企業被納入經濟發展的戰略重點范疇。


杭州立足長三角優勢戰略地位,提出“堅持科技自立自強,全面塑造創新驅動發展新優勢”定位,在完善以企業為主體的技術創新體系,提升產業數字化方面取得了令人矚目的成就。


本文以杭州市政府在高科技企業發展中政府扶持政策為研究對象,對政府在高科技企業發展中的政策扶持模式進行探討。




由于經濟社會的發展,人們逐漸認識到高科技企業發展的重要性,越來越多的學者開始研究政府扶持高科技企業發展的問題。


20世紀80年代,許多專家認為高新技術企業的發展是當時研究的一個重要課題,高新技術產業作為一個不成熟的產業,其發展過程必須受到政府保護。


如學者賓建成,陳柳欽認為,高新技術產業發展需要政府的支持,政府在制定高新技術產業發展政策時要在遵循基本原則的基礎上,擴大其服務管理職能,并建立和完善包括財政、稅收、金融、知識產權、人才開發和激勵、國際貿易等政策的支持體系,以利于更好地促進我國高新技術產業的良性發展。


王集超提出,高技術企業發展中,建立投資基金是企業發展的需要,同時也能保證高科技企業融資渠道的通暢,促進我國資本市場的成熟。


國內學者丁厚德研究發現,發達國家在科技研發投入強度方面可以達到2.0以上,而我們發展中國家的投入基本在0.5-1.5之間,一個國家的新興產業要產生一定的規模效應,科研投入要達到1.5-2.0之間。


另一位專家賀德方對我國1991年-2004年的科研投入的效果進行了測算,認為我國科技投入與經濟的增長有很大的影響,且呈正比效果。


曾繁英、陳美容指出,企業科技研發投入與企業稅收優惠政策間有明顯的正向影響。


陳玲、楊文輝通過對我國上市公司及中關村的高新技術企業研究提出,企業的創新投入能通過政府補貼得到有效提高。


李曉娣等認為,政府應當對資源進行整合,并合理布局,實現資源最大化利用,引導企業以技術標準為紐帶、協作分工為基礎形成創新生態,為高科技企業提供包括科技成果轉化服務、資源對接服務、知識產權信息服務等支持。




為加快新舊動能轉換,促進以技術創新為驅動力的新興產業的發展,國家出臺了一系列重大舉措。


2016年,國務院印發《“十三五”國家科技創新規劃》,該規劃指出當前我國科技創新正處于可以大力發展的重要時機,但同時也面臨著巨大的挑戰和風險。


規劃提出了現階段我國在科技創新道路上的主要任務、重大舉措、發展目標和總思路,為我國步入創新型國家行列的提供了行動指南。在十三五整體規劃的指導下,浙江省在打造“科創高地”方面也先行先試。


2016年,浙江省政府發布《加快推進“一轉四創”建設“互聯網+”世界科技創新高地行動計劃》,該計劃為浙江省促進科技創新提供了路線圖和方法論。


2018年底,浙江省又出臺了“50項科技新政策”,明確了加快“互聯網+”和生命健康高科技技術創新高地建設的工作方向,要求重點抓好高新技術企業、高新技術和高科技平臺建設。 


杭州市作為浙江省的省會城市,承載了全省高科技產業發展戰略的試驗和推廣使命,先后出臺多項舉措,從產業培育、技術研發、人才引進以及創新環境打造等各個維度來促進杭州市高科技產業發展,包括近幾年發布的杭州市出臺等一攬子舉措,整體上已經取得了較為明顯的成效,在信息技術、智能制造、金融科技等領域形成了杭州特色,打造了長三角獨具優勢的創新高地。


財政補貼是杭州市政府通過財政撥款的方式。為高科技創新企業提供的專項補貼,一般以事后補貼的方式對企業的研發投入予以支持。


目前,杭州市圍繞科技創新項目、創新能力建設、人才培育以及創新環境建設四個方面制定了相對完善的政策措施,并在杭州市科技局、財政局的牽頭下,指導并監督各區科技局、高新區管委會等有關單位執行。


從財政資金扶持力度來看,按照項目類別、創新程度、研發投入等有關指標劃分,企業可獲得的財政補貼額度從十萬到三百萬不等。


其中,企業獲得省、市級專項補貼的,區級財政還可結合本區財政情況和有關政策予以額外的配套支持,補貼額度一般不超過省、市級項目金額。 


創新主體認定,是近年來杭州市結合國家、省級相關科技創新、創業政策制定的針對創新主體資質、資格認定的系列政策措施,是對科技企業創新能力、研發投入以及創新成果的考核和評估。


目前杭州市的創新主體主要分為企業、研發機構和雙創平臺三類,其中,企業主體的認定主要按照杭州市雛鷹企業認定標準、浙江省科技型中小企業認定標準以及國家高新技術企業認定標準這三大標準體系進行市級、省級和國家級的主體資質認證。


同時,針對杭州市研發投入規模較大的高科技企業,還可申請高新技術研發中心認定。此外,對于近年來廣泛服務科技型創業企業的服務平臺和載體,杭州市科技局制定了相關政策對雙創平臺進行評估和認定。


按照載體規模、服務對象以及服務成效進行分為眾創空間和科技企業孵化器兩大類進行評定和管理。 


科技金融服務是杭州市為高科技成長企業提供資本支持的一項重要手段。由于高科技企業在初創期往往具有風險高、投入大的特點,是否具備強大的資本支持成為新技術和新產品能否快速突破研發周期順利進入市場的關鍵。


杭州市的高科技企業中民營科技企業占比較大,民營企業的融資需求和融資方式較為靈活,傳統的銀行企業貸款已經不能完全適應科技創新企業的需求,因此,杭州市成立了政府引導基金,由杭州市政府與參與合作的市場化基金公司共同出資,通過專業的基金管理機構進行募投管退的相關工作,為高科技企業提供了快速、安全的融資通道。


在融資擔保方面,杭州市推出了科技型企業政策性融資擔保和科技中小企業融資周轉政策,為企業融資提供了便捷的政策通道和統一的擔保服務。 


稅收優惠政策是政府利用政策手段調節高科技企業收入的普遍且有力的措施,是除財政補貼之外一項最直接和有效的政策調控措施。在國家高新技術企業認定的基礎上,按照政策認定對高科技企業給予稅收優惠,原25%的企業所得稅,認定為國家高新技術企業后,企業所得稅按照 15%的稅率征收。


同時,在企業的新技術、新產品(服務)研發中產生的研發費用,按照政策要求可進行加計扣除,大大節省企業投入,對于研發投入越大的科技企業,其減免的金額越大,企業獲益越多。


針對科技企業的稅收優惠政策是我國對高科技產業的扶持的一項必備內容,主要目的是為了降低企業稅收負擔,鼓勵企業投入更多資源到新技術研發,從而促進科技型企業的長遠發展。


科技企業稅收優惠政策主要體現在企業所得稅、個人所得稅和增值稅,在一定程度上對企業發展起到了導向作用。


稅收政策支持主要分為六大類,減免收入、減免稅額、加計扣除、加速折舊、抵扣應納稅所得額、低稅率優惠。



經過近十年的發展,杭州在高科技企業培育方面,不斷優化體制機制、加大政策投入力度。


2020年以來,杭州圍繞加快建設全國數字經濟第一城和國家自主創新示范區進行了深入的政策改革,以2025年為節點,提出了研發投入強度、高新技術產業發展、重大創新載體建設以及頂尖人才引進等五個維度的目標。


以科技部、財政、發改委等部門牽頭,圍繞上述領域制定了一攬子政策措施。 


據杭州市科技局公布的數據顯示,2019年,杭州市發明專利申請量為43356件,發明專利授權量11748件,分別增長18.7%和14.4%。全市累計擁有國家級企業技術中心42家,市級企業技術中心749家;市級科技企業孵化器178家,其中國家級41家,省級92家。眾創空間180家,其中省級132家。


在人才引進方面,全市人才總量達到276.7萬,累計引進海外歸國留學人員5.5萬人,外國人才3萬人,已成為國內外高層次人才、項目、資金的重要聚集地。杭州的經濟、文化等綜合實力已逐步躋身新一線城市。


在杭州,平均每天誕生602個市場主體、109個有效發明專利,成為創業者向往的造夢之城,也是中國最有潛力的“數字經濟第一城”。


(1)高科技企業數量穩步增長,綜合經濟實力顯著提升。2018年,杭州市高新技術產業增加值為1948億元,全年新增國家高新技術企業 1059家,平均每天新增國家高新技術企業2.9家。


2020年浙江省高新技術企業創新能力百強榜單中杭州共有37家高新技術企業上榜,數量與2019年一樣,排行榜中,處于前三的分別為杭州市濱江區、寧波北侖區、杭州市錢塘新區。


值得一提的是,在浙江高技術企業創新能力排行榜的前十位中,杭州就占了80%,在統計研發投入強度時,從研發投入大小排名,選出前20位企業,總研發投入就占了百強企業的75.7%,表明這些企業已成為同領域技術研發和技術創新的領導者。


從行業領域上看,電子信息技術領域平均研發投入在15億左右,而高技術服務領域超63億。 


截止2020年底,僅杭州市高新區內認定為國家高新技術企業的就有1285家,上市公司52家、獨角獸企業8家,數量均為省內榜首。


此外,在政策的扶持和市場的驅動下,區內擁有科技型中小企業717家、市級雛鷹企業1324家、國家級制造業單項冠軍2家、專精特新中小企業268家,形成了具有國際競爭力的創新型企業矩陣。 


(2)雙創載體建設成效明顯,創新環境建設能力明顯增強 。自2015年以來,杭州市積極響應國家創新創業相關政策,大力建設雙創示范基地,為科技企業創新和高端人才引進提供了重要載體。


截至2020年底,杭州共有6個國家雙創示范基地,在15個副省級城市中和武漢并列第一。


杭州未來科技城、阿里巴巴集團、錢塘新區、浙江大學、萬向集團公司、杭州高新區6家單位已先后入選國家級雙創示范基地。


其中,杭州錢塘新區、未來科技城先后獲國務院督查激勵,在雙創這個競爭激勵的賽道上跑出了杭州速度和杭州模式。 


以杭州高新區為例,目前全區已擁有18個國家級產業基地,57家上市公司,這里催生了一批能填補國際技術空白的領軍企業和細分領域的冠軍企業。


杭州市已累計擁有市級以上科技孵化載體89家,R&D占GDP比重超12%,在全國國家級高新區綜合排名前三。



下期預告:以“阿里巴巴”為例研究杭州扶持政策



主要參考文獻:

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[14] 中商產業研究院.2019 年中國獨角獸企業排行榜(杭州篇)

[EB/OL].https://top.askci.com/news/20200805/0926331173426.shtml,2020-8-5. 

[15] 杭州市科技局官網信息整理. 







劉初旺


·果然財稅專家組組長

·浙江財經大學稅收學副教授、研究生導師、博士

·浙江省總會計協會稅務咨詢委員會副主任

·杭州市國際稅收研究會常務理事

·特華博士后科研工作站出站博士后

·出版著作《稅收籌劃》、《稅收征管執法風險與監管》、《稅收與投資的經濟分析》


果然財稅成立8年來擁有專業團隊200余人,持續為30+行業1000多家企業及高凈值個人提供各類稅務服務,主要涉及直播電商、傳統電商、科技、互聯網、建筑、生產制造等行業,始終堅持以消除老板稅務風險為己任,做陪伴企業成長的稅務專家。

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